Hoće li Skupština Srbije biti nelegalna posle 3. juna?

Osim pitanja kada će biti održani izbori koji su bili zakazani za 26. april  i da li je pri proglašenju vanrednog stanja prekršen Ustav (o čemu se čeka izjašnjenje Ustavnog suda) u javnosti se pojavila još jedna nedoumica – u kakvom statusu će biti Skupština Srbije nakon 3. juna, jer su tog dana pre četiri godine poslanicima ovog saziva verifikovani mandati. To pitanje je u autorskom tekstu u “Danasu” otvorio profesor prava i lider Pokreta za preokret Janko Veselinović, koji je, između ostalog, citirao deo Ustava u kome se navodi da „izbore za narodne poslanike raspisuje predsednik Republike, 90 dana pre isteka mandata Narodne skupštine, tako da se izbori okončaju u narednih 60 dana“, te da Narodna skupština i Vlada imaju legitimitet do  3. juna.

Kako ističe profesor Ustavnog prava na Pravnog fakultetu u Beogradu Tanasije Marinković, upravo da ne bi došlo do ovakvih dilema, u zakonima je ostavljena formulacija da mandati narodnih poslanika važe do verifikacije mandata novih poslanika. Tačnije, stari saziv prestaje da bude validan onda kada se izabere novi, naročito kad su izbori redovni. Inače, u Zakonu o predsedniku Republike  (član 16) jasno piše da vanredno stanje produžava mandat predsednika, dok se u Zakonu o izboru narodnih poslanika ili lokalnih odbornika, takav stav ne pominje.

Ipak, da teza o isteku poslaničkih mandata 3. juna nije bez osnova, ističe i profesor Marinković, dodajući da ona počiva na “ukrštanju jedne činjenice i jedne norme”.

Dakle, kada se po ukidanju vanrednog stanja nastavi započeti izborni postupak, održe izbori i potvrde mandati novih poslanika, prestaće mandati aktuelnim poslanicima. Tako će zbog proglašenja vanrednog stanja saziv Skupštine trajati duže od četiri godine.

Međutim, dodaje Marinković, do takve situacije može da dođe i u manje dramatičnim okolnostima, onda kada se vode izborni sporovi, te zbog ponavljanja izbora ukupni rezultati novih izbora ne mogu da se objave u planiranom  roku.

I mandat odbornika prestaje izborom novih 

Situacija je još jasnija kada je reč o lokalnoj samoupravi, tvrdi za Istinomer Saša Mogić, pomoćnik ministra za državnu upravu i lokalnu samoupravu. Prema njegovim rečima, zakonski jeste propisano da  mandat gradskih odbornika traje četiri godine, ali da to treba tumačiti kao pravilo da se nekim naknadnim zakonom ili aktom taj mandat ne može skratiti.

On dodaje da su u praksi poznati slučajevi da izbori, iz nekog razloga, moraju da se ponove, da u međuvremenu isteknu prethodni rokovi za konstituisanje nove skupštine, ali da na taj način nikad nisu prestali mandati gradskim, odnosno opštinskim odbornicima.

Kako ističe Mogić, jedini način da odbornici ostanu bez mandata je kada lokalna skupština bude raspuštena odlukom Vlade, a svi ostali razlozi vezani su za odbornika lično. Prema njegovim rečima, dobra izborna praksa do sada je bila  da se lokalna skupština ne sastaje dok traje izborna kampanja, ali da ni to nije zabranjeno.

Uostalom, kako je rekao Mogić, priroda propisa je takva da bi prestankom mandata skupštine prestali da budu validni i brojni drugi državni organi, a teško da će sve sada stati zbog vanrednog stanja.

Naslovna fotografija: FoNet/Kabinet premijera, Slobodan Miljević